中國海警跟著驅逐艦出海，台灣該把海警當軍隊看待

日本防衛省十月二十八日公布，中國海警船「2307」前一天與055型驅逐艦「東莞」等三艘解放軍海軍艦艇編隊，由鹿兒島外海的大隅海峽東進太平洋，海上自衛隊派出護衛艦與巡邏機全程監視。這是日方首度公布中國海警伴隨海軍通過日本周邊海峽的案例。大隅海峽屬國際海峽，通過本身符合國際法；值得警覺的是，北京正把名義上負責執法的海警，直接編進軍事行動。

海警本來就是解放軍的一環

海警船被稱為「白船」，海軍艦艇是「灰船」。北京長期利用兩者的區隔：用白船在台灣、日本、菲律賓周邊宣稱「執法」，壓力不夠時，灰船就在後方待命。周邊國家若對白船強硬，北京便指控對方升高衝突；若放任，中國的管轄權主張就一步步常態化。

這道區隔在法律上早已名存實亡。中國海警自2018年起改隸武警部隊，由中央軍委指揮；2021年施行的《海警法》更授權海警對外國船舶使用武器。這次海警與驅逐艦同編隊遠航，只是把既有的指揮關係公開演出來。

分級標準要跟上海警軍事化

台灣已有應處基礎。海巡與海軍訂有支援協定與緊急應變機制，國防部也依灰色地帶侵擾強度區分低、中、高模式，漢光42號演習更演練了海巡與國軍的平戰轉換及聯合反封鎖護航。

下一步是讓分級標準跟上現實，依行為判斷威脅：是否進入領海或限制水域、是否企圖登檢台灣船舶、是否關閉或偽裝船舶識別訊號、是否對海巡艦艇危險接近、是否與軍艦共同編組。與軍艦同編隊或配合軍演的海警船，應直接比照軍事威脅，由國軍接手應變。作戰細節可以保密，分級原則則應公開，讓社會與北京都清楚，台灣的反應依規則啟動。

拆掉北京的執法外衣

海巡第一線已全程錄影、廣播警告並一對一監控，資料也與國安單位共享。這些紀錄真正的價值在國際。中國海警的活動橫跨日本、台灣與菲律賓周邊，同一支艦隊常被各國切割成互不相干的事件；台灣應推動與民主夥伴建立共同的事件分類與證據格式，讓航跡、影像與通訊紀錄可以跨國比對，拼出海警與海軍協同行動的完整圖像。

北京的灰色地帶戰術，全靠國際社會願意相信海警是警察。日本這次主動公布海警與軍艦同行，已經替這個說法打開缺口。台灣應更進一步，在官方文件與對外說明中，把中國海警明確定性為中國武裝力量的一部分，並爭取日本、菲律賓採取相同定性。海警一旦失去執法機關的身分，它在台灣周邊的每一次「巡查」，都會被世界看成軍事侵擾。台灣的海域由台灣的法律管轄，中國的武裝船艦沒有任何名義在這裡執法。